結構性改革富農(nóng)民
“九條線”培育新動能，同樣的增產(chǎn)增收，不一樣的內(nèi)涵
“春播種玉米，秋播種谷子”，這是河北阜平縣農(nóng)民多年來的農(nóng)作習慣，日落日出，一年兩季，雷打不動。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的大潮，正在動搖這個“土規(guī)則”。
市場導向，培育了經(jīng)營主體結構調(diào)整的自覺性。“這里玉米產(chǎn)量低，每畝凈收入就是200元左右，不調(diào)整不行啊！”阜平縣興農(nóng)馬鈴薯專業(yè)合作社理事長溫麗杰有自己的“小算盤”。合作社入社土地107畝，再加上流轉(zhuǎn)的土地，總共有450畝，把種玉米改成種土豆，單產(chǎn)提高，效益翻了番。
今年以來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革沿著“九條線”深入推進，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。一是以玉米為重點推進種植業(yè)結構調(diào)整，二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結構調(diào)整，三是以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結構調(diào)整，四是以扶持農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，五是以推進標準化和可追溯為重點確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，六是以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為重點推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，七是以節(jié)本增效為重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，八是以發(fā)展電子商務為重點提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，九是以打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)為重點推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。
年底盤點，糧食生產(chǎn)今年繼續(xù)保持穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量1.23萬億斤，農(nóng)民收入有望突破1.3萬元。前三季度，農(nóng)民收入達到9778元，實際增長7.45%。預計今年農(nóng)民收入增幅再次高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
同樣的增產(chǎn)增收，不一樣的內(nèi)涵。
糧食豐收不一樣。產(chǎn)量穩(wěn)定增長的同時向質(zhì)量穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為確保國家糧食安全奠定堅實基礎。2016年全國人均糧食占有量達到447公斤，比世界平均水平高47公斤，比2012年提高11公斤。稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過了98%。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“糧安天下”，依靠國內(nèi)生產(chǎn)確保國家糧食安全的能力顯著增強，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標，中國人把飯碗牢牢端在自己的手中。
農(nóng)民增收不一樣。在種養(yǎng)業(yè)收入、打工收入、工資收入、財產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移支付收入之外，農(nóng)民又多了從事新型經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新收入。目前各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700萬人，其中80%從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，54%使用互聯(lián)網(wǎng)技術獲取信息和銷售產(chǎn)品，“引鳳回巢”成為新趨勢，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新潮流。
綠色發(fā)展提升農(nóng)業(yè)
提前3年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標
“因為測土配方施肥施藥，今年種的水稻不僅豐收了，而且節(jié)肥節(jié)藥，降低了成本，水稻也是健康綠色的品種，售價比往年高出一頭。”浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村種糧大戶陳沿耿說。他今年流轉(zhuǎn)了500畝水田種單季稻，單產(chǎn)達到近600公斤。
今年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個百分點，農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年提高2.2個百分點。目前我國農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，提前3年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德介紹，今年，測土配方施肥技術覆蓋率達到84%，水肥一體化技術應用近1億畝。同時，加快推廣了一批高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。全國綠色防控面積超過5.5億畝，覆蓋率達到27.2%。
同時，以堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)為重點，大力推進畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長江為重點的水生生物保護五大行動。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展亮點紛呈，多點突破。
農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度得到緩解。農(nóng)業(yè)、國土資源部門今年完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實保護面積15.50億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。水利部門堅持最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。
農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢扭轉(zhuǎn)。今年以來，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率進一步提高；南方水網(wǎng)地區(qū)生豬存欄調(diào)減已超過1600萬頭，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平逐年提高，利用率已接近60%；全國秸稈還田面積達7億畝，牛羊粗飼料70%左右來源于秸稈，秸稈綜合利用率達82%。
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步修復。逐步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，努力建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。推行基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度。今年實施的新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加快推進了退牧還草、退耕還林還草。目前，全國草原綜合植被蓋度達到54.6%。
鄉(xiāng)村振興再造農(nóng)村
讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園
“一頭豬代養(yǎng)費用55元，共養(yǎng)了1500頭豬，一年收入8.25萬元。種植方面主要靠水稻，流轉(zhuǎn)了360畝地，每年凈收入都在20萬元以上。”上海市松江區(qū)李春風家庭農(nóng)場的主人李春風說，“鄉(xiāng)村振興，沒有好產(chǎn)業(yè)絕對不行。”
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。
目前，產(chǎn)業(yè)興旺形勢喜人。今年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室認定了300個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，引領一村一品多點開花，培育了一批頗具影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)。目前，全國各類專業(yè)村達6萬個，涌現(xiàn)出了以發(fā)展休閑旅游為主的四川郫縣農(nóng)科村、以發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)為主的河北寧晉縣褚家莊村、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主的重慶梁平縣合興鎮(zhèn)、以發(fā)展農(nóng)村電商為主的山西應縣龍泉村等。
“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村。”韓長賦指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴格落實耕地、水、大氣保護等國家計劃，實施退耕還林還草、退濕還湖、草原治理等重大工程，全面推行河長制，打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村正在成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園和城市居民旅游度假的新去處。
農(nóng)村基礎設施條件更加完善。十八大以來，農(nóng)村基礎設施短板加快補齊，全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設試點，加強農(nóng)村水電路等基礎設施建設，農(nóng)村地區(qū)“通公路、通電、通電話、通有線電視”覆蓋面不斷擴大，涌現(xiàn)出一大批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村地區(qū)99.7%的家庭所在自然村已通公路、通電、通電話，95%的行政村已通寬帶。
農(nóng)村公共服務水平大幅提升。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、低保、養(yǎng)老三項制度不斷完善，教育、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制全面建立。
農(nóng)村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設了村級組織活動場所，大多數(shù)村還建設了體育廣場。修訂了村民委員會組織法，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程。農(nóng)村文明向上、和諧穩(wěn)定的社會氛圍初步形成。
韓長賦表示，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，通過推進基本公共服務均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進新農(nóng)村建設，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。
